פרגולה היא פתרון הצללה נפוץ לחצר ולמרפסת, אך לפני ההתקנה חשוב לבדוק את דרישות התכנון והדיווח. הכינוי „חוק הפרגולות” מתייחס להקלות מסוימות בתהליך הרישוי, ולא לאישור אוטומטי לכל פרגולה או סגירת חורף.
על פתרונות הצללה ועוד
”חוק הפרגולות” אותו יזם שר הפנים גדעון סער, אושר באוגוסט 2014 ואיתו הבשורה והשינוי, קיצור תהליכים בדרך לפרגולה או סוכך ביתי. החוק החדש בעצם מהווה תיקון לרפורמת המרפסות שהציע ראש הממשלה.
החוק לא מאפשר לבנות את כל סוגי הפרגולות בכל הגדלים וללא כל מגבלה, אלא מזרז את תהליך הרישוי בנוגע לבניית מבנים, סגירות מרפסת, חיפוי וכמובן הקמת סוכך או פרגולה מושקעת. המטרה של החוק היא לייעל את הליך הרישוי, כך שבתוך 45 יום יהיה לכל אזרח היתר לתוספת של עד 25 מ”ר למבנה קיים.
השינוי בחוק הפרגולות מתבטא בקיצור זמני ההמתנה:
- הסחבת הלא נעימה
- ההקלה על האזרח בנוגע להנפקת האישורים
- זירוז התהליכים שלקחו לפעמים שנים
- בעבר הרשויות לא נתנו לעשות סגירות (מרפסת, פרגולה, חניה וכו’) ללא אישור – אולם בעקבות החוק שיצא בראשון לאוגוסט, האזרח מקבל אישור מהעירייה בזמן קצוב
האישור נדרש מהרשויות רק עבור סוככים או פרגולות קבועות (למשל, פרגולות עץ), יציבות וקשיחות, ולאחר האישור נדרשים לשלם מיסים עבור תוספת הבניה.
כאשר רוצים לבנות סוכך או פרגולה נפתחת ונסגרת, לא צריך לקבל אישור מהרשויות או השכנים כלל וכמו כן בעל הפרגולה או הסוכך לא נדרש לשלם מיסים עבור תוספת הבניה וזה יתרון גדול. כיום קיימים מגוון רחב של סגירות שמתאימות להגדרה הזו. החל מסגירות זכוכית, פי. וי. סי. ואלומיניום, הניתנות לפתיחה בקיץ וסגירה בחורף.
הוספת פרגולות, הצללות ועוד
חשוב לציין כי הוספת סוככים, פרגולות, ואפילו וילונות בחדרי זכוכית או תריסים חשמליים, משנים ללא היכר את החלל ומשדרגים אותו ואת הנכס. פרגולת אלומיניום, הצללה למרפסת ואפילו הקמת חדר שמש יוקרתי או סגירת חורף שתמנע רטיבות וגשם, יוסיפו לנכס, יקלו את חיי הדיירים ויוסיפו יופי וחלל בו ניתן לשבת.
כיום ניתן לבנות פרגולה או סוכך תוך שבועיים, מרגע שיש ללקוח את האישור. סוככי השרון מתכננים ומתקינים סגירות חורף, סגירות מיוחדות המתאימות לסוכה (סוכך הניתן לכיוון ושינוי מיקום), פרגולות ושלל פתרונות בתקציב מוגדר, ובהתאם לנתוני הנכס. וכמו כן מתמחים בפרגולות אלומיניום עם גג פתיחה והצללת אזורים. המקצועיות בתחום הזה חשובה מאוד ולכן חובה להתאים את הסוכך או הפרגולה למבנה הקיים ולקבל אחריות, במיוחד אם מדובר במבנה שדורש בידוד מחום וקור.
יש לציין כי כיום קיימות מספר שיטות סגירה ותיחום במחירים סבירים מאוד, תלויי חומר ועבודה. מניסיוננו ללקוח הישראלי אין העדפה לפרגולה זו או אחרת והוא מחפש סגירות והצללות בהתאם לתקציב וייעוד השינוי במבנה, תוך חיפוש אחר רעיון עיצובי שניתן ליישם בנכס הקיים. לא עוד ביורוקרטיה וסחבת, המתנה ארוכה לאישורים ומחירים בשמים.
הבהרה חשובה על חוק הפרגולות
המידע ההיסטורי שהובא למעלה נשמר כלשונו. עם זאת, אין לקרוא את האמירות על פטור, אישורים, מיסים ולוחות זמנים כהנחיה משפטית עדכנית לכל מקרה. התנאים תלויים בסוג העבודה, במידות, במיקום ובתוכנית החלה על הנכס.
תקנות התכנון והבנייה כוללות עבודות מסוימות הפטורות מהיתר. הפטור חל רק כאשר מתקיימים התנאים הרלוונטיים. הוא אינו פוטר מהתאמה לתוכנית, להנחיות המרחביות או ליתר הוראות הדין.
גם כשעבודה פטורה מהיתר, ייתכן שתידרש הודעה לרשות המקומית. במקרה של מצללה, התקנות כוללות דיווח בתוך 45 ימים ממועד ביצוע העבודה, בצירוף אישור מהנדס מבנים לגבי עיגון המצללה ויציבותה. לכן אין להציג את פרק הזמן הזה כהבטחה לקבלת היתר בתוך 45 ימים.
גם הטענה שלפיה כל פרגולה נפתחת או נסגרת אינה מחייבת אישור אינה כלל גורף. מנגנון פתיחה, חומר הקירוי או שם המוצר אינם מספיקים לבדם כדי לקבוע אם חל פטור. יש לבדוק את המבנה ואת תנאי ההתקנה מול הגורם המתאים.
הפטור מהיתר אינו מעניק אוטומטית פטור ממיסים או מתשלומים אחרים. חיובים עשויים להשתנות בהתאם לסוג העבודה, לנכס ולהוראות החלות. לפני תכנון או התקנה, יש לבדוק את הדרישות מול הרשות המקומית ואנשי המקצוע הרלוונטיים.
מה נחשב לפרגולה לפי התקנות?
בתקנות נעשה שימוש במונח „מצללה”, המוכר גם כפרגולה. ההגדרה מתייחסת למבנה ללא קירות, העשוי מחומרים קלים, עם משטח הצללה שאינו אטום לחלוטין. בין היתר, נבחנים המרווחים שבין החלקים האטומים של התקרה והאופן שבו הם מחולקים.
השם המסחרי של המוצר אינו קובע אם הוא עומד בתנאי הפטור. מוצר שמשווק כפרגולה עשוי לכלול קירוי או סגירה שמשנים את מאפייני המבנה. לכן חשוב לבחון את התכנון בפועל ולא להסתמך רק על קטלוג או על תיאור של המתקין.
התקנות כוללות גם תנאים הנוגעים לשטח ולמיקום. במקורות התכנון מופיעה מגבלת שטח של 50 מ”ר או רבע משטח הגג, לפי הגדול מביניהם, לצד תנאים נוספים. אין להחיל נתון זה בלי לבדוק את פרטי הנכס ואת הנוסח התקף של התקנות.
מינהל התכנון מפרסם מדריך לעבודות הפטורות מהיתר וכן שירות לדיווח על עבודה כזאת. מומלץ לבדוק את מדריך מינהל התכנון לעבודות הפטורות מהיתר ואת שירות הדיווח על ביצוע עבודה הפטורה מהיתר.
פטור מהיתר אינו פטור מכל בדיקה
גם כאשר העבודה עומדת בתנאי הפטור, צריך לבדוק את התוכנית החלה על הנכס ואת ההנחיות המרחביות. ייתכנו הוראות בנוגע למיקום הפרגולה, למרחקים מגבולות, לחזית הבניין, לחומרי הגמר או למראה החיצוני.
ההנחיות עשויות להשתנות בין רשויות מקומיות ואף בין אזורים באותה רשות. לפני התקנה בתל אביב, בחיפה, בירושלים או בכל יישוב אחר, יש לבדוק את הדרישות של הוועדה המקומית שבתחומה נמצא הנכס.
בבית משותף כדאי לבדוק גם את מסמכי הבית ואת כללי השימוש ברכוש המשותף. כאשר ההתקנה משפיעה על חזית הבניין, על שטח משותף או על דירות אחרות, יש לברר מראש אם נדרשת הסכמה כלשהי.
האם פרגולה נפתחת או חשמלית פטורה מהיתר?
מנגנון הפתיחה או הסגירה אינו קובע לבדו אם נדרש היתר. פרגולה חשמלית, פרגולה נאספת או סוכך נבחנים לפי מאפייני המוצר וההתקנה. יש לבדוק את המידות, המיקום, סוג הקירוי והדרישות החלות על הנכס.
גם התקנת זכוכית, PVC או רכיבי אלומיניום מסביב לפרגולה עשויה לשנות את אופי המרחב. סגירת צדדים עלולה להשפיע על סיווג העבודה ועל התנאים הרלוונטיים. העובדה שאפשר לפתוח את הסגירה בעונה מסוימת אינה מבטיחה שהעבודה פטורה מהיתר.
לפני הזמנה, מומלץ להעביר לוועדה המקומית תיאור של התכנון, מידות ושרטוט של המיקום. בירור כזה עדיף על הסתמכות על אמירה כללית לגבי סוג הפרגולה. הוא גם מאפשר להתאים מראש את המוצר לתנאים שנקבעו.
מה חשוב לבדוק לפני התקנת פרגולה?
לפני תכנון או הזמנה, כדאי לרכז את פרטי הנכס והעבודה. מידע מדויק מסייע לבדוק את הדרישות הרלוונטיות ולתאם את התכנון עם אנשי המקצוע.
- הכתובת והיישוב שבהם מתוכננת ההתקנה.
- סוג הנכס, כגון בית פרטי או דירה בבניין משותף.
- מיקום הפרגולה, למשל בחצר, במרפסת או על הגג.
- מידות הפרגולה והשטח שהיא אמורה לכסות.
- סוג הקירוי, החומרים ואופן הפתיחה שלו.
- תכנון של קירות צד, סגירות או מסכים.
- התוכנית החלה והנחיות הוועדה המקומית.
- הצורך בדיווח ובאישור מהנדס, לפי העניין.
אם הפרגולה צמודה לבניין או נשענת עליו, יש לברר גם את אופן העיגון ואת התאמתו למבנה. מהנדס מבנים יכול לבדוק את היציבות ואת החיבור. דרישות הנדסיות נועדו לשמור על בטיחות המשתמשים ועל המבנה עצמו.
איך מתאימים פתרון הצללה לנכס?
בחירת פתרון הצללה מתחילה בהבנת השימוש בחלל. מרפסת לאירוח יומיומי אינה תמיד דורשת את אותו מענה כמו חצר גדולה או אזור ישיבה ליד בריכה. כדאי להגדיר מראש אם המטרה היא הצללה, הגנה מגשם, פרטיות או שימוש לאורך עונות השנה.
לאחר מכן יש למדוד את השטח ולבדוק את כיווני השמש, הניקוז והגישה. חשוב להתייחס גם לגובה המבנה, למיקום פתחים ולמרחק ממעברים. תכנון מוקדם מסייע לבחור בין פרגולה, סוכך או סגירת חורף בהתאם לצרכים ולתנאי הנכס.
לדוגמה, בעלי מרפסת שפונה לשמש אחר הצהריים עשויים להזדקק לפתרון הצללה שונה מזה שמתאים לחצר מוצלת. אם מוסיפים בהמשך מסכי צד או קירוי, יש לבדוק שוב את ההתאמה לתכנון ואת דרישות הרשות. שינוי במוצר עשוי להשפיע גם על אופן השימוש וגם על הליך הרישוי.
פרגולה קבועה או פתרון נפתח?
פרגולה קבועה מספקת הצללה רציפה, ואילו פתרון נפתח מאפשר לשנות את מידת החשיפה לשמש. לכל אפשרות יתרונות ושיקולים משלה. הבחירה צריכה להתחשב באקלים, בכיווני האוויר ובאופן שבו משתמשים במרחב.
פתרונות נפתחים עשויים להתאים למי שרוצים לשלוט בכמות האור או האוורור. עם זאת, אין להסיק מאופן ההפעלה בלבד שהמוצר פטור מהיתר או מדיווח. יש לבדוק את המפרט ואת תנאי ההתקנה לפני רכישה.
גם פתרון קבוע אינו מחייב בהכרח אותו הליך בכל מקום. מיקום הפרגולה, מידותיה וההנחיות המקומיות משפיעים על הבדיקה. לכן כדאי לברר את הדרישות לפני שמחליטים על חומר, דגם או מערכת קירוי.
טעויות נפוצות בתכנון ובהתקנת פרגולה
טעות נפוצה היא להתייחס לפטור מהיתר כאישור אוטומטי לכל עבודה. בפועל, הפטור חל רק בתנאים שנקבעו. הוא אינו מבטל את החובה לפעול בהתאם לתוכנית ולהנחיות המקומיות.
טעות נוספת היא להסתמך על ניסיון של שכן או על מידע ישן. ייתכן שהנכס נמצא באזור תכנון אחר, שהפרגולה שונה במידותיה או שהרשות עדכנה את הנחיותיה. התקנה דומה שבוצעה בעבר אינה הוכחה שהעבודה מותרת באותם תנאים.
יש מי שמזמינים מוצר לפני בדיקת הדרישות. אם המפרט או המיקום אינם מתאימים, ייתכן שיידרשו שינויים או הליך רישוי נוסף. בירור מוקדם יכול לצמצם עיכובים והוצאות מיותרות.
טעות נוספת היא להניח שלוח הזמנים להתקנה קבוע בכל פרויקט. במאמר המקורי נכתב שניתן לבנות פרגולה או סוכך תוך שבועיים מרגע קבלת האישור. בפועל, זמן הביצוע תלוי בין היתר בתכנון, באישורים, בזמינות המוצר ובמורכבות העבודה. מומלץ לוודא את לוח הזמנים מול החברה לפני ההזמנה.
שאלות נפוצות על חוק הפרגולות
האם כל פרגולה פטורה מהיתר בנייה?
לא. פטור מהיתר חל רק כאשר הפרגולה עומדת בהגדרה ובתנאים הקבועים בתקנות. יש לבדוק את השטח, המיקום, החומרים, מבנה הקירוי וההנחיות החלות על הנכס. גם עבודה הפטורה מהיתר עשויה לחייב דיווח, ואינה פוטרת מהתאמה לתוכנית או להנחיות המקומיות.
האם צריך לדווח על פרגולה הפטורה מהיתר?
במקרים המתאימים, כן. התקנות כוללות דרישה לדווח על ביצוע מצללה בתוך 45 ימים ממועד העבודה ולצרף אישור מהנדס מבנים הנוגע לעיגון וליציבות. יש לבדוק את דרישות הדיווח ואת אופן ההגשה מול הוועדה המקומית ומינהל התכנון לפני תחילת העבודה.
האם 45 ימים הם הזמן לקבלת היתר לפרגולה?
לא בהכרח. אין לראות במספר הזה התחייבות כללית של הרשות להנפיק היתר לכל פרגולה בתוך 45 ימים. בהקשר של עבודה הפטורה מהיתר, 45 ימים עשויים להתייחס למועד הדיווח לרשות לאחר ביצוע העבודה. מסלול של בקשת היתר הוא הליך אחר, עם דרישות ולוחות זמנים משלו.
האם פרגולה חשמלית פטורה אוטומטית מהיתר?
לא. האפשרות לפתוח או לסגור את הקירוי אינה מספיקה כדי לקבוע שקיים פטור. הבדיקה מתייחסת למבנה בפועל, למידותיו, למיקומו וליתר התנאים בתקנות. גם פרגולה חשמלית עשויה לחייב בירור או דיווח, ולכן חשוב לאמת את הדרישות מול הרשות לפני ההתקנה.
האם אפשר לסגור פרגולה בזכוכית או ב־PVC?
אין תשובה גורפת. סגירת צדדים או הוספת קירוי עשויות לשנות את סיווג המבנה ואת התנאים החלים עליו. יש לבדוק את התכנון המדויק, את אופן הפתיחה והסגירה ואת הוראות הוועדה המקומית. מומלץ לברר לפני רכישת החומרים או ביצוע ההתקנה.
האם צריך אישור של מהנדס לפרגולה?
במסגרת הדיווח על מצללה הפטורה מהיתר, התקנות כוללות אישור מהנדס מבנים בדבר עיגון המצללה ויציבותה. הדרישה נועדה לוודא שההתקנה בטוחה ושהעיגון למבנה אינו יוצר כשל. יש לבדוק את המסמכים המדויקים הנדרשים לפי התקנות והוועדה המקומית.
האם העירייה יכולה לקבוע הנחיות נוספות?
הפטור מהיתר אינו מבטל את החובה לפעול בהתאם לתוכנית ולהנחיות המרחביות. לכן, לפני התקנה, כדאי לבדוק את הנחיות הוועדה המקומית שבה נמצא הנכס. דרישות עשויות להתייחס למיקום, למידות, לחזית או למאפיינים אחרים של המגרש והמבנה.
מה כדאי להכין לפני פנייה לוועדה המקומית?
הכינו כתובת מלאה, מידות, מיקום מתוכנן ותיאור של סוג הקירוי והחומרים. אם מתוכננות סגירות צד או מערכת חשמלית, ציינו זאת מראש. צרפו שרטוט או תמונה של האזור, אם יש. מידע מלא יסייע לרשות להתייחס למקרה המסוים ולא רק לסוג המוצר באופן כללי.
איפה בודקים את ההוראות העדכניות?
אפשר להתחיל במדריך מינהל התכנון לעבודות הפטורות מהיתר ובשירות הדיווח הרשמי. לאחר מכן יש לבדוק את ההנחיות של הוועדה המקומית בנכס המסוים. אם נותר ספק, מומלץ לפנות למחלקת ההנדסה או לאיש מקצוע בתחום התכנון והרישוי לפני שמתחילים בעבודה.
מה חשוב לזכור לפני התקנת פרגולה?
חוק הפרגולות אינו היתר גורף לבנות כל מבנה הצללה ללא בדיקה. יש לזהות את סוג העבודה, לוודא שהיא עומדת בתקנות, לבדוק את ההנחיות המקומיות ולברר אם נדרש דיווח או אישור הנדסי. בדיקה מוקדמת מול הרשות המתאימה מסייעת לתכנן את ההתקנה בצורה מסודרת ובטוחה.
